标准落地遭遇“五重关”——《多式联运单证业务流程规范》推广的阻力与破局之路
2026-08-04 10:17:16

标准落地遭遇“五重关”

《多式联运单证业务流程规范》

推广的阻力与破局之路



导语

2026年7月1日,推荐性国家标准《多式联运单证业务流程规范》(GB/T 47421—2026)正式施行。这项标准从国家层面统一了多式联运单证业务各参与方及各环节的标准流程,为“一单制”推广奠定了制度基础。然而,标准从“纸面”走向“地面”,注定是一场涉及利益、法律、技术和市场的“攻坚战”。

五大阻力:为何“一单制”知易行难

阻力一:利益格局重构,各方争夺主导权。 “一单制”的核心是确立一个对全程负责的“多式联运经营人”。这直接触及了各参与方的核心利益——铁路、船公司、港口乃至第三方物流公司都希望成为“总包商”,掌握客户资源和定价权。而掌握核心资源的巨头缺乏主动让渡利益的动力,使得过去多年的“一单制”推广更多停留在政策牵引下的局部试点阶段。

阻力二:法律与监管滞后,单证“身份”不统一。 当前,推进“一单制”仍面临铁路运单物权凭证功能缺失、责任机制衔接不畅及电子可转让单证规制空白等突出挑战。海运提单是货权凭证,可用于交易和融资;而铁路、公路、航空运单通常只具运输合同证明功能。这种法律“身份”的差异,使得“一单制”单证难以在金融、保险等领域顺畅流通。

阻力三:信息孤岛严重,数据“语言”不通。 公路、铁路、水运、航空各有独立的信息系统,接口和数据标准不统一。各参与方“不愿共享数据”,跨省市、跨运输方式之间的数据“断头路”长期存在。数据接口不畅、各方共享意愿不足,严重影响了货物全程可视化。

阻力四:标准落地与执行缺乏强制力。 作为推荐性标准(GB/T),《规范》的推广缺乏强制约束力。目前已发布的有关多式联运单证标准、货物分类与代码、提单报文等标准,“在企业间的认可应用还需进一步落实和提高”。企业可能因改造成本等原因持观望态度,导致标准“叫好不叫座”。

阻力五:基础设施与经营主体尚不成熟。 当前,我国多式联运经营人培育仍处于起步阶段,行业更多以区域性多式联运经营人为主,缺乏全国性、网络型的骨干企业。不同运输方式间的枢纽在规划和功能上存在“最后一公里”的物理衔接问题,跨方式换装效率偏低。

破局之路:多方协同的系统工程

面对重重阻力,破局之路正在从政策、技术、法律、市场等多个维度同步铺开。

路径一:顶层政策加码,系统部署攻坚。 2026年5月,交通运输部等八部门联合印发《实施多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案(2026—2030年)》,明确力争用5年左右时间,推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能,多式联运1小时换装率超过90%。《行动方案》从基础设施、标准体系、经营主体、数字化等四个方面进行系统部署。海关总署也同步启动进出口货物多式联运监管新模式试点,企业仅需通过国际贸易“单一窗口”传输一份多式联运申请单,即可实现“一次申报、一单贯通”。

路径二:法律短板正在补上。 2025年12月15日,联合国大会审议通过《联合国可转让货物单证公约》,首次在国际层面创设了适用于多式联运及各类单式运输的可转让货物单证制度。公约赋予铁路、公路运单等传统运输单证类似海运提单的功能,并明确支持电子单证形式。这一公约的落地,将从根源上解决“一单制”单证的物权属性缺失问题。

路径三:信息孤岛正被打破。 《行动方案》明确要求加强数据集成整合、互联共享,实现客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动流转、货物信息全程追溯。铁路95306平台已打通数据壁垒,集成海运订舱、海关申报等功能,通过货物品名“翻译”解决数万条数据互认难题。各地也在积极建设多式联运信息平台,推动“铁公水空邮”全要素数据归集。

路径四:试点先行,以点带面。 蜀道铁路运营集团开行的“长江班列”已率先破题——自2023年12月首发以来,以铁水联运破解三峡通航瓶颈,以“一单制”探索制度创新,实现一单制常态化运行。截至2026年6月,“长江班列”已开行超5300列,累计降低全程物流成本超11亿元。国铁郑州局也于近期开行首趟焦炭公铁水“一单制”专列,依托95306平台统一签发全程提单,实现“下火车即登船”。福建省截至2025年底累计有22条试点线路实现“一单制”模式。

路径五:金融创新注入活水。 八部门明确提出支持加快发展多式联运“一单制”金融保险服务,鼓励银行、保险公司开发更多符合航运业发展需要的金融产品。人保财险已推出国际多式联运集装箱货物运输保险,实现“一次保险、全程责任”。货物在运输过程中可用于质押融资,显著提升外贸企业的信贷可获得性。

结语

《多式联运单证业务流程规范》的施行是重要一步,但真正的考验在于落地。从利益博弈到法律障碍,从信息孤岛到基础设施短板,每一项阻力的化解都需要时间、耐心和智慧。值得庆幸的是,顶层设计已经就位——八部门《行动方案》给出了五年攻坚的时间表,《联合国可转让货物单证公约》提供了国际法律支撑,各地试点正在积累可复制的经验。正如相关专家所言,这项标准将推动多式联运从“碎片化、非标化”的松散协作,逐步转向更加规范、高效的标准化运营。破局之路虽长,但方向已经明确。


来源:本站

作者:朱静




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